過去是經濟特區，現在是全面的先行示范區，要求更高，責任更重大。過去是試驗區，可以摸著石頭過河，現在既要先行，還要示范帶動。

　　深圳再出發

　　8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布。從中國首個經濟特區，如今又被列為中國特色社會主義先行示范區，從“先行先試”到“先行示范”，改革標兵深圳被賦予了新的定位和使命，也迎來了新的挑戰。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是豐富“一國兩制”事業發展新實踐，也是粵港澳大灣區建設進程中的一個重大戰略部署。自此，深圳將帶著政策“禮包”開啟新征程。

　　時代再次選擇了深圳。

　　8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(以下簡稱“意見”)發布。

　　意見給深圳提出的戰略定位包括：高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒。

　　時值中華人民共和國成立70周年，深圳建市40周年，從當初的“先行先試”，到如今的“先行示范”，努力創建社會主義現代化強國的城市范例，改革標兵深圳被賦予了新的定位和使命。

　　在享受一系列政策利好的同時，深圳同時也面臨著更大的挑戰——如何用好政策，再創輝煌，并為全面深化改革再充當探路者和排頭兵？

　　就在8月16日，廣東省委常委會召開會議，傳達學習貫徹上述意見精神，研究廣東省貫徹落實意見。會議提出，牢牢把握“先行示范”的使命擔當，對標國際國內最高最好最優，發揮好示范引領作用，創造更多可復制可推廣的經驗，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。

　　為何是深圳？

　　相比于經濟特區，中國特色社會主義先行示范區面臨的是全新的形勢。對于國家而言，需要一個典型范本，為建設社會主義現代化國家提供范例。

　　中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任王小廣日前撰文稱，先行先試重在“敢闖敢干”，而先行示范則體現更高的標準，甚至是國際標準；先行先試只要符合深圳的實際就行，而先行示范既要符合深圳的實際，又要將有關經驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學習、推廣。

　　深圳大學中國經濟特區研究中心副主任袁易明分析，當年興辦經濟特區的初衷就是率先探索，這么多年的經驗證明了，這條路徑是可行的。如今中國在發展中面臨新的局面和問題，包括體制機制、資源、國際環境等，依然可以局部探索，再在全國推廣。

　　黨的十八大后，習近平總書記離京考察的首站就是深圳，他在考察時指出，“深圳是我們國家最早實施改革開放的城市，也是影響最大、建設最好的經濟特區”。

　　從經濟發展來看，深圳的發展或許最能代表“中國奇跡”。短短40年間，昔日小漁村已經成長為中國GDP第三城，僅次于上海和北京。

　　中國城市規劃設計研究院深圳分院總規劃師羅彥表示，在經濟高速增長方面，即便放到全球來看，深圳都是一個不可多得的樣板。

　　創新尤其是深圳最顯著的城市底色：全社會研發投入占GDP比重、PCT國際專利申請量全國領先，國家級高新技術企業數量居全國第二，數字經濟發展走在全國前列。2018年，戰略性新興產業增加值合計9155.18億元，占地區生產總值比重高達37.8%。

　　從發展模式上，深圳真正從“要素驅動”走向了“創新驅動”。深圳原副市長、哈工大(深圳)經管學院教授唐杰曾向21世紀經濟報道記者總結，比較全國主要城市固定資產投資和GDP的比值，深圳最低，大概是1塊錢投資拉動5塊錢GDP。其實這就是經濟新常態下的轉型，從規模速度轉向質量效益。

　　袁易明說，當初深圳被設為經濟特區，有鄰近香港的地緣因素以及其他原因，經過40年的發展，深圳用成績證明了自己是中國特色社會主義先行示范區的最優選擇。

　　先行示范區怎么建？

　　從《意見》的條文可以看出，這是一份綜合性的方案，分列現代化經濟體系、民主法治環境、現代城市文明、民生發展格局、美麗中國典范五大方面。

　　深圳市人民政府發展研究中心主任吳思康表示，意見的政策含金量很高，力度非常大，幾乎一句話就是一條政策，有的是政策方向，有的是具體項目。

　　中央給深圳發出了哪些實實在在的政策“禮包”？

　　其中，產業發展方面，中央將支持深圳在創新驅動中更進一步，包括：以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心；促進與港澳金融市場互聯互通和金融(基金)產品互認；在推進人民幣國際化上先行先試，探索創新跨境金融監管；探索知識產權證券化，規范有序建設知識產權和科技成果產權交易中心等。

　　其他方面備受關注的還包括：用足用好經濟特區立法權，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定；推動更多國際組織和機構落戶深圳；支持深圳在教育體制改革方面先行先試，充分落實高等學校辦學自主權等。

　　此外，意見還專門提及，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，有利于更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業發展新實踐；推進深莞惠聯動發展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。

　　吳思康表示，這一意見是粵港澳大灣區建設進程中的一個重大戰略部署，通過先行示范區的建設，增強深圳的核心引擎功能，從而帶動整個大灣區的協同發展。

　　措施如何有效落地？意見提出了強有力的保障力度：凡涉及調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或者決定后實施；涉及調整現行行政法規的，由有關方面按法定程序經國務院授權或者決定后實施；支持深圳實施綜合授權改革試點，以清單式批量申請授權方式，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試。

　　中國(深圳)綜合開發研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼表示，很多人只注意到中央給深圳的“大禮包”，但從另一個角度來看，這對深圳也是很大的挑戰。

　　“在現有體制下，中央盡其可能地給予了深圳改革空間，接下來關鍵就要看深圳如何繼續發揚‘敢為天下先’的改革精神，大膽闖，大膽突破。”鄭宇劼說。

　　深圳的前景

　　根據《意見》提出的發展目標，到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，建成現代化國際化創新型城市；到2035年，深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先；到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　中國城市規劃設計研究院深圳分院總規劃師羅彥表示，“世界先進城市”意味著，深圳要從單一方面的先鋒邁向全面的先進，尤其是要成為“全球標桿城市”，還需要在某些方面能夠引領全球城市的發展。

　　深圳年輕企業家、柔宇科技CEO劉自鴻在朋友圈感慨：深圳未來前途無量，核心在于開放、包容、創新、務實的文化根基，且看十年后，全球前三大城市名單。

　　但在一些細節層面，深圳面臨著非常具體的挑戰。

　　民生是其中一個突出的方面。上述意見提出，構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

　　羅彥指出，深圳在醫療、教育等方面存在明顯的短板，要想實現“民生幸福標桿”，要求非常高。

　　以教育為例，深圳現有14所大學，但尚無一所985、211或雙一流高校，完全無法與其一線城市的地位相匹配。而這不僅事關民生，更事關深圳的創新后勁和人才儲備。

　　如果說，過去40年是深圳經濟騰飛的40年，站在新的起點上，如何彌補經濟高速發展過程中留下的“欠賬”，這是深圳急切解決的新命題。

　　吳思康說，對于深圳自身而言，建設中國特色社會主義先行示范區是城市發展史上具有劃時代意義的大事。經濟特區功能全面躍升，過去是經濟特區，現在是全面的先行示范區，要求更高，責任更重大。過去是試驗區，可以摸著石頭過河，現在既要先行，還要示范帶動。

　　“這對深圳的發展也提供了巨大的新發展機遇和動力。”吳思康說。

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