作為社保領域改革的重要一環，基本養老保險制度改革有望加快推進。12月30日，在中國社科院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2019》發布式上，據獲悉，相關部門正加緊謀劃基本養老保險制度改革。據多位權威人士透露，除推進基本養老保險基金全國統籌、全面推進機關事業單位養老保險制度改革外，養老金入市力度還將加大，城鄉居民養老金投資將在2020年底前實現全國覆蓋。

　　財政部社會保障司司長符金陵指出，目前我國已經建立起職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險兩大制度平臺，前者為城鎮企業、機關事業單位的職工提供養老待遇，后者為沒有工作的居民和農村居民提供養老保障。其中，2018年城鄉居民基本養老保險基金總收入3870億元，總支出2938億元，當年結余932億元，累計結余7274億元。基金投資運營工作有效推進。從2018年起各省按年份分批介入，到2020年底將全部實施城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作。

　　不過，他也指出，城鄉居民基本養老保險制度還存在一些問題，還沒有完全形成通過增加個人賬戶資金積累提高整體待遇水平的機制。下一步，一是繼續發揮城鄉居民基本養老保險的重要作用，二是深入研究城鄉居民基本養老保險制度體制機制問題，盡快健全制度的激勵約束機制，引導鼓勵城鄉居民早參保、多繳費，逐步提高整體的待遇水平。

　　全國社保基金理事會養老金部主任陳向京指出，截至目前，已有22個省份與社保基金理事會簽署基本養老保險基金委托投資合同，簽約規模超過1萬億。

　　“不過由于企業期待減負，財政支出承壓，提升養老金市場化投資水平，實現養老保障制度可持續發展勢在必行。以基本養老保險為例，目前委托投資比例還沒達到20%。要加大養老金市場的投資力度。特別是城鄉居民養老保險要盡早通過投資運營、提高賬戶的養老金水平和基金的支付能力。”陳向京說。

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　　全國社保基金理事會陳向京：提高權益類資產配置比例 關鍵要對養老金進行長期考核

　　12月30日，在中國社會科學院第九屆社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2019》發布式——“非繳費型養老金制度的中國道路與國際實踐”研討會上，全國社保基金理事會養老金部主任陳向京表示，應正確把握養老金的資金性質，揚長避短，科學配置。提高權益類資產配置比例，關鍵要對養老金進行長期考核，發揮長期資金的屬性。

　　陳向京說，養老金投資管理對于提升養老金體系的自我平衡能力、實現養老金保值增值、促進資本市場及實體經濟發展具有重要作用：一是開展市場化投資有利于應對老齡化的挑戰，提升養老保障制度的可持續性；二是養老金市場化運行有利于促進我國資本市場和資產管理行業的良性發展；三是開展養老金投資有利于中國現代化經濟體系的建設等。

　　談及養老金投資管理工作的做法，陳向京表示，第一，應正確把握養老金的資金性質，揚長避短，科學配置。權益類資產雖然波動大，但長期來看收益率遠高于其他各類資產。要提高權益類資產配置比例，關鍵要對養老金進行長期考核，發揮長期資金的屬性。過度約束會使得本是長期資金的養老金變得短期化。

　　第二，積極推動資產多元化配置，降低波動，控制風險。多元化配置可以顯著提高整體資產的風險收益比。陳向京進一步稱，多元化投資包括地域多元化、資產多元化，投資于不同發展階段的國家和地區的不同交易市場，選擇不同風險收益特征的相關性較低的各類資產等。近年來，資本市場發展迅速，投資品種不斷創新，投資方式日益多元化，以審慎監管的模式，不對養老金投資范圍做相對保守的比例性的、固化的約束，有利于展開多元化配置，拓展投資邊界，分散風險，把握投資機會。

　　第三，要把握資本市場的投資規律，敬畏市場，防范風險。資本市場是金融體系的重要組成部分，是實體經濟的晴雨表，盡管有些時候市場有效性不強，但是必然有其自身運行規律。要基于價值判斷進行投資，尊重經濟發展規律和資產價格波動的客觀規律，把握價格圍繞價值波動、均值回歸的原則，在此基礎上發現價值，理性展開投資。

　　第四，要理順投資管理機制，組建一支優秀的管理團隊。近年來資產管理機構已經從依賴牌照資本驅動，轉向于依賴技術創新，競爭日益加劇，特別是金融改革開放的格局下，包括養老金、資產管理機構在內的各類機構將面臨和海內外各類機構同臺競技的挑戰。要盡快建立與養老金相適應的市場化機制，把人才擺在關鍵位置，建立激勵約束機制，有效提高效率。不斷地完善投資決策機制，同時也要注意培養部分領域的直接投資能力，強化多元投研能力建設，提升投資運營效率。

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