在我國改革開放40年、海南建省辦經濟特區30年之際，海南迎來改革開放新突破，將在更高起點、更深層次探索新的改革開放。4月14日，新華社受權發布了《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)。指導意見明確提出，在海南全境建設自由貿易試驗區，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

　　在全面深化改革開放的新征程中，指導意見明確了海南四大戰略定位：全面深化改革開放試驗區；國家生態文明試驗區；國際旅游消費中心；國家重大戰略服務保障區。

　　指導意見還明確提出了到本世紀中葉之前的分階段發展目標，并提出了涵蓋建設現代化經濟體系、推動形成全面開放新格局、創新促進國際旅游消費中心建設的體制機制、服務和融入國家重大戰略、加強和創新社會治理、加快生態文明體制改革、完善人才發展制度、保障措施等方面在內的二十余項具體舉措。

　　值得關注的是，海南將成為我國第12個，同時也是面積最大的自由貿易試驗區。從2013年上海設立首個自貿試驗區開始，歷經兩度擴容，我國目前已有11個自貿試驗區，成為全面深化改革、擴大開放的“試驗田”。

　　指導意見明確，以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國(海南)自由貿易試驗區，實施范圍為海南島全島。到2020年，自由貿易試驗區建設將取得重要進展。同時，還將逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。到2025年，自由貿易港制度初步建立。

　　“中央支持海南全島建設自由貿易區，探索建設自由貿易港，是打造全球高層次的開放，推進更大程度的體制機制創新。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，未來海南自貿試驗區將以服務貿易創新發展為重大突破口，加快旅游、醫療、健康、教育、文化等生活性服務業開放和金融、保險、物流等生產性服務業開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創新，營造一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

　　遲福林認為，當前海南建設自貿港的條件遠超世界上其他自貿港設立之初的綜合發展水平，中央決定在海南探索建設自貿港，有利于給外來資本創造更多的市場空間，是在貿易保護主義、單邊主義抬頭之際，中國主動擴大開放的舉措之一。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，原來的自貿試驗區面積在120平方公里之內，此次擴大為海南全島建設，為海南改革開放取得新突破提供了更大的舞臺和空間。他表示，在海南全島建設自由貿易試驗區，探索建立自由貿易港，同時也是要建立特區升級版。“中國特色自由貿易港”是一個新提法，在建設過程中，自由度預計會更高。改革舉措也更具綜合性，也更豐富，是擴大開放的大手筆。

　　在他看來，海南獨特的地理位置、生態環境和人文資源，決定了海南建設自由貿易港要走一條別具特色、內涵發展的路子。

　　海南港航控股有限公司董事長林健說，可以預見，自貿港的免稅政策將帶來人流、物流、資金流的自由快速流動，并將延伸出各類經濟功能，尤其是物流、金融、保險貿易等現代服務業將實現跨越式發展。

　　此外，在賦予海南的各項改革開放政策中，指導意見明確，要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

　　“海南離島免稅政策從乘飛機、乘火車到接下來全覆蓋，體現了對所有離島旅客的公平性。”海南省財政廳稅政處處長王雅林說，實施全覆蓋之后預計會對海南旅游及相關行業帶來更大拉動作用。據統計，離島免稅政策實施6年多來，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計實現免稅銷售額305.89億元，購物人數976.5萬人次，人均購物3133元。

　　遲福林說，在中國改革開放40周年的關鍵時間節點上，我國在海南實行高水平的貿易和投資自由化政策，探索建立中國特色自由貿易制度，是中國政府主動開放市場的重大政策宣示和行動，對充滿不確定因素的經濟全球化，將產生積極的全局性影響。

　　海南省發改委主任符宣朝說，中國新一輪更大規模、更深層次、更寬領域的改革從海南開始了，發出了中國改革開放的最強音，吹響了中國新一輪改革開放的號角。海南一定要緊緊抓住最重大的發展機遇，切實扛起中國改革開放的海南擔當。

　　指導意見內容精華：

　　1、海南自由貿易試驗區、自貿港發展目標及時間表出爐

　　2、海南：將探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票

　　3、海南：將鼓勵發展賽馬運動等項目

　　4、海南：鼓勵海南旅游企業優化重組 支持符合條件的企業上市融資

　　5、海南省將探索政府直接授權國有資本投資、運營公司

　　6、海南計劃以電力和天然氣體制改革為重點開展能源綜合改革

　　7、海南將鼓勵社會資本參與農墾項目和國有農場改革

　　8、海南：推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點

　　9、海南：打造成為軍民融合發展示范基地

　　10、海南將積極對接粵港澳大灣區建設

　　11、海南將提高基礎設施網絡化智能化水平

　　12、海南將鼓勵民營企業參與南海資源開發

　　13、海南將鼓勵探索知識產權證券化

　　14、海南將嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動

　　15、海南將大力實施基礎教育提質工程

　　16、海南將實行最嚴格的節約用地制度

　　17、海南：加快推廣新能源車 在海南島逐步禁止銷售燃油汽車

　　18、海南：堅決防范炒房炒地投機行為

　　19、海南：將設立自由貿易港建設投資基金