廣東、天津、福建第二批自貿區掛牌已有3年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批7大自貿區設立也1年多了。三批11個自貿區至今取得了哪些改革經驗？下一步如何賦予自貿區更大的改革自主權？

　　這些問題有了答案，5月24日的國務院新聞辦發布會介紹了復制推廣的30條改革經驗，而且廣東、天津、福建三大自貿區還迎來了升級版方案。在從自貿區到自貿港的探索過程中，相信不斷會有改革經驗迅速向全國推廣復制，而且自貿區本身也會不斷升級，最終為對標世界最高開放水平的自貿港探路。

　　廣東、天津、福建三大自貿區迎來升級版方案。其中進一步明確了各自新的定位，三地將結合這一定位，開展更具特色的探索。此外，遼寧等第三批7個新設自貿試驗區雖然設立時間只有一年，但這次復制推廣的30條改革經驗當中，這7個自貿試驗區就占了17條。

　　5月24日，國務院印發《進一步深化中國(廣東)自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》，三大自貿區正式進入了“2.0時代”。

　　當天上午，參加國新辦舉行的深化自貿區改革開放方案及經驗復制推廣發布會時獲悉，粵津閩三大自貿區在升級版方案中，進一步明確了各自新的定位，三地將結合這一定位，開展更具特色的探索。

　　其中，廣東圍繞打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示范區提出了18項具體舉措；天津自貿試驗區圍繞構筑開放型經濟新體制、增創國際競爭新優勢、建設京津冀協同發展示范區等提出16個方面的具體舉措；福建自貿試驗區圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區等提出21項舉措。

　　受訪專家表示，當前自貿試驗區已形成“1+3+7”的雁行陣格局，這是一個立體式開放格局。一方面，自貿區的數量在不斷擴圍，其經驗也不斷向全國復制推廣；另一方面，改革開放的水平也不斷提高，而這將為即將到來的自貿港建設探路。

　　三大自貿區迎來升級版

　　發布會上，商務部部長助理任鴻斌介紹了方案發布的背景，廣東、天津、福建自貿試驗區運行以來，在多個領域制度創新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預期目標和效果。3個方案經中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，由國務院正式印發。

　　任鴻斌指出，方案聚焦服務實體經濟發展等改革關鍵環節，在多個領域深入開展改革探索。3省市圍繞服務國家戰略，根據自身特點，還制定了各具特色、各有側重的試點任務。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者，此次公布的三大自貿區深化改革方案意味著，三大自貿區將探索更高水平開放的“升級版”。目前，上海自貿區已經進入“3.0時代”，這三大自貿區的建設也有三年多時間了，很多做法也應該與時俱進，具備了升級的條件。

　　至于三份方案的重點，任鴻斌介紹說廣東自貿試驗區圍繞打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示范區，提出了建設公正廉潔的法治環境、建設金融業對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措。

　　天津自貿試驗區圍繞構筑開放型經濟新體制、增創國際競爭新優勢、建設京津冀協同發展示范區等提出16個方面的具體舉措。

　　福建自貿試驗區圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區等提出21個方面的具體舉措。

　　在答記者問時，天津副市長趙海山提到了天津自貿區下一步深化改革的重點，首先是進一步對標國際高標準規則，構建開放型經濟新體制。方案中提出要進一步加大對外開放力度，天津自貿區將加強與“一基地三區”城市定位的聯動，擴大汽車、飛機、船舶維修等先進制造業領域和銀行、保險、金融服務業的開放，發揮天津作為全國先進制造研發基地的優勢，加強人工智能制造、先進通信、基因診斷、維修再制造等新興產業領域的制度創新，提前發力布局，培育新興產業。

　　另外，天津還將培育發展新動能，積極支持服務實體經濟的金融業務發展，推動產融結合示范區建設，要全力打造汽車平行進口全產業服務鏈，建設全國平行進口汽車大數據中心、銷售定價中心等。

　　“我們天津的特色就是更好地服務京津冀協同發展。”趙海山說，天津自貿區緊緊圍繞服務國家戰略，打造服務京津冀和雄安新區的跨境投融資平臺，鼓勵符合條件的租賃企業利用銀行間市場發行債券和資產證券化產品，試點在自貿試驗區面向國內外投資人發行地方政府債券。

　　廣東省副省長歐陽衛民提到，廣東自貿區立足建設開放型經濟新體制先行區、粵港澳大灣區合作示范區和高水平對外開放門戶樞紐的發展目標，具體做法包括對標國際高標準規則體系，打造開放型經濟新體制先行區。

　　白明表示，升級版方案中三大自貿區的定位更加清晰。這些地區結合所處區域當前面臨的重點戰略機遇，提出符合自己特色的自選動作，并有針對性開展了多項探索。“比如貿易投資便利化、事中事后監管等內容，是每個自貿區都有的規定動作，但不同自貿區結合自己的定位，提出了有特色的中心工作，開展了有特色的探索。”

　　第三批自貿區成績不凡

　　2017年，遼寧等第三批7個自貿試驗區掛牌運行，自貿試驗區的數量達到了11個，形成“1+3+7”的試點格局。

　　任鴻斌指出，自2013年上海自貿試驗區設立以來，已形成123項可復制推廣的改革試點經驗分批次向全國推廣移植。隨著自貿試驗區改革開放試點的不斷深入，又推出了一批效果好、風險可控的制度創新成果。商務部會同有關部門和省市對這些新制度創新成果進行了總結評估，又提煉形成了新一批30項可復制的改革試點經驗，包括全國范圍內復制推廣的改革事項27項和在海關特殊監管區域復制推廣的改革事項3項。

　　白明表示，這30條經驗是在充分總結歸納各自貿區開放經驗、反復壓力測試之后，瞄準全面開放新格局，推出的更高水平、更大范圍、更具含金量的開放措施。不少即將推廣的經驗是多個自貿區目前的現成做法，這些經驗是在各地共同探索的基礎上，合并同類項，然后復制推廣到全國。

　　任鴻斌強調，這些改革試點經驗來自地方，但服務于全國，較好的體現了對比試驗、互補試驗的成果，達到了通過差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創新成效，更好地釋放自貿試驗區的改革紅利和開放紅利。

　　福建副省長鄭新聰介紹，截至目前福建自貿區已推出實施創新舉措310項。其中全國首創106項，對臺先行先試71項，110多項在全省復制推廣。商事登記“一照一碼”、投資管理“四個一”、國際貿易“單一窗口”等一批創新成果在全國復制推廣。自貿區掛牌3年來，區內新增企業7萬多戶、注冊資本1.5萬億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。

　　任鴻斌舉例說，在生物醫藥領域，上海自貿試驗區圍繞加強與建設科技創新聯動，率先探索推廣了“低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革”。廣東自貿試驗區聚焦促進內地與港澳深度合作，先行試點了“擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍”。福建自貿試驗區著力建立21世紀海上絲綢之路核心區，在國際航運領域進行了深入探索，此次推廣“船舶證書三合一辦理”等具有明顯地方特色的船舶領域改革試點經驗。

　　任鴻斌特別提到了7個第三批自貿區。遼寧等7個自貿試驗區雖然設立時間只有一年，但這次復制推廣的30條改革經驗當中，這7個自貿試驗區就占了17條。如遼寧自貿試驗區圍繞建設東北亞國家航運中心開展創新試點，復制推廣了“保稅混礦監管創新”模式。

　　目前，自貿區已形成“1+3+7”的雁行陣格局。白明表示，這一格局是一個立體的狀態，不只是自貿區數量的擴展，更包括高度的提升。所有的升級版和推廣復制，是擴大開放的范圍，作為“試驗田”而非“盆景”。更重要的是提高對外開放的整體水平，現在海南要建自貿區并探索建設自貿港，上海等地也在積極籌備之中，自貿區將為自貿港創造條件，少走彎路。

　　在自貿區探路過程中，金融方面有哪些經驗。商務部外國投資管理司司長唐文弘回應記者時表示，要大幅度放寬市場準入，在服務業特別是在金融業方面，要加大開放力度。

　　“我們現在正在推進修訂兩張負面清單，一個是全國外商投資負面清單，另一個是自貿試驗區外商投資負面清單。” 唐文弘透露，這項工作正在有序進行，相信在不遠的將來，大家能夠看到這個成果。